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象山区人民政府办公室关于印发《象山区第三期学前教育行动计划(2017-2020)》的通知 象政办〔2018〕7号
2018-02-02 15:23  (来源:象山区政务服务管理办公室)

二塘乡、各街道办事处,区机关各部门:

  经象山区人民政府同意,现将《象山区第三期学前教育行动计划(2017-2020)》印发给你们,请认真组织实施。

  

  

                     象山区人民政府办公室

                        2018年2月2日

  

  象山区第三期学前教育行动计划

  (2017-2020年)

  

  为贯彻党的十八届五中全会提出的“发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展”的精神,根据广西壮族自治区教育厅下发的《关于编制第三期学前教育三年行动计划的通知》(桂教基教〔2016〕56号)的文件要求,结合我区实际,制定本行动计划。

  一、发展现状

  象山区位于桂林市城区南部,是桂林市中心城区,总面积89.93平方公里,常住人口约28万,现辖二塘乡和象山、南门、平山3个街道办事处。

  (一) 象山区学前教育发展现状

  截止2016年底,我区共有幼儿园71所,公办幼儿园(含地方企业、事业、部队等办园)19所,占我区幼儿园总数的26.8%,民办幼儿园47所,占我区幼儿园总数的73%。自治区多元普惠幼儿园13所。自治区示范幼儿园1所,市级示范幼儿园5所。

  辖区在园幼儿总人数10710人,适龄幼儿8998人,学前教育三年毛入园率为119%。公办园(含地方企业、事业、部队等办园)就读幼儿数3861人,占36.1%,民办园就读幼儿数6281人,占63.9%,其中多元普惠幼儿园就读幼儿数3134人,公办园(含地方企业、事业、部队等办园)和普惠性民办园在园幼儿6918人,占63.5%。根据象山区2016年人口自然增长率(6.75‰)计算,考虑我区经济发展,结合二胎政策的实施,预计到2020年,我区适龄幼儿将达到9700人。

  辖区共有幼儿园教师745人,有教师资格证687人,公办幼儿园教师300人,在编教师123人,民办幼儿园教师445人,已购买社会保险的民办教师人数680人。幼儿园园长持证率100%、保育员持证率80.9%。

  2014-2016年底,辖区学前教育财政投入995.27万元,其中用于学前教育发展奖补类资金611.96万元;用于多元普惠幼儿园及集团化办园奖补资金为216.31万元;用于改扩建奖补资金153万元;城区分担资金14万元。

  (二)存在问题

  目前,我区学前教育事业发展面临如下问题:

  1.公办幼儿园办园成本分担和运行保障机制不健全,保教水平难以保障。一是收费过低,公办幼儿园保教费多年未涨,用于承担编制外教师和保育员工资及园所日常支出存在很大的困难;二是教师编制不足,目前我区公办幼儿园存在编制不足现象。

  2. 优质学前教育资源覆盖面不广。民办园的设立虽然有效缓解了我区 “入园难”的问题,但自身保教质量不高,“入好园难”问题依然存在。因此,需要不断扩大优质学前教育资源覆盖面。

  3. 教师工资保障机制还不健全,师资不稳定。公办园编制外教师的工资难以得到保障,民办园教师流动性大。

  二、主要目标

  (一)总体目标

  辖区学前教育三年毛入园率保持119%,普惠幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达80%左右。管理体制和办园体制逐步理顺,管理责任逐步落实;学前教育成本分担机制基本建立,幼儿园运行保障机制明显增强;幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为逐步规范,保教质量进一步提高,“小学化”现象基本消除,进一步解决入园难、入园贵问题。

  (二)年度目标

  1. 2017年发展目标

  学前教育三年毛入园率保持119%;普惠幼儿园覆盖率63%以上。

  2.2018年发展目标

  学前教育三年毛入园率达120%以上;普惠幼儿园覆盖率68%以上。

  3.2019年发展目标

  学前教育三年毛入园率达121%以上;普惠幼儿园覆盖率73%以上。

  4. 2020年发展目标

  学前教育三年毛入园率达122%以上;普惠幼儿园覆盖率80%以上。

  三、重点任务

  (一)扩资源

  1.科学规划,合理配置。以公办幼儿园和多元普惠幼儿园为主体,按照“广覆盖、保基本、多元化、有质量”的学前教育公共服务体系要求,着力保障适龄幼儿、农村儿童、外来务工人员子女入园需求。

  2.鼓励民办园积极申报普惠性幼儿园。通过扶持,有计划有步骤地提升师资水平,改善普惠幼儿园的办园条件,扩大我区优质学前教育资源。

  (二)建机制

  继续完善学前教育财政投入机制,确保幼儿园项目建设以及设施设备的配置,规范公办幼儿园收费标准;完善幼儿园教师编制及待遇保障机制,确保学前教育师资队伍的稳定与发展,出台《桂林市象山区学前教育师资补充及管理办法》;完善民办幼儿园监管机制,确保幼儿的安全健康成长,制定《桂林市象山区民办幼儿园监管细则》,落实学前教育长效管理机制。

  (三)调结构

  提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比,整体提升学前教育公共服务水平,让优质普惠的学前教育资源惠及更多的适龄儿童。

  (四)提质量

  健全幼儿园质量监管体系,落实教育部门主要负责,卫生、安全等部门专业协同监管责任;进一步健全完善幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作;推进幼儿园课程改革,全面落实以游戏为基本活动的要求,提升保教质量;规范幼儿园常规管理,落实教研责任制度,提高保教水平。

  四、主要举措

  (一)进一步建立健全各项保障机制

  1.做好土地的规划使用。想方设法保障学前教育建设用地需求,根据桂林市学前教育用地专项规划,将学前教育用地纳入城乡规划和土地利用总体规划中。按照教育用地专项规划布局要求优先配置学前教育用地,用于建设公办幼儿园、多元普惠幼儿园。

  2.加大学前教育经费投入。把学前教育经费列入本级财政预算,并及时拨付到位。每年在地方教育附加费和从土地出让收益计提教育资金中安排一定比例用于学前教育。落实《广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准》,积极调整财政支出结构,逐步提高幼儿园生均财政拨款水平。落实幼儿资助政策,按照中央奖补、省市统筹、以县为主实施的原则,加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度。

  3.完善学前教育成本分担机制。城市学前教育按照公共财政投入和家庭合理分担成本的原则,在综合考虑幼儿园办园成本、居民消费水平等多方因素的基础上,适当调整我区公办幼儿园及享受政府补贴的多元普惠幼儿园收费标准,以确保幼儿园的正常运作及健康发展。根据我区实际及幼儿园发展需要调整公办幼儿园及享受政府补贴的多元普惠幼儿园收费标准。

  4.创新机制,解决公办幼儿园、普惠幼儿园资源不足问题。加强城镇幼儿园建设和治理,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交、没有办成公办或普惠性民办幼儿园的要全面整改。

  鼓励企事业单位举办公办幼儿园。鼓励街道、农村集体、和国有企事业单位、部队等利用国有、集体资产举办公办性质幼儿园。利用财政性资金建设和国有资产举办的幼儿园必须全部用于扩大公办资源,着力提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比例。

  大力发展多元普惠幼儿园。进一步完善多元普惠幼儿园认定及帮扶发展机制,通过购买服务、减免租金、派驻公办教师、纳入集团化办园管理及教研指导责任区等方式,建立扶持多元普惠幼儿园发展的长效机制。

  (二)全面加强学前教育队伍建设

  1.健全教师补充机制。按照自治区机构编制委员会《关于印发广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法的通知》(桂编发〔2012〕6号)有关要求,配齐补足辖区内公办幼儿园的专任教师、保育员等教职工,辖区事业单位编制总量不足的,可以通过政府购买服务方式解决,确保幼儿园工作正常运转,提高保教质量。建立健全保育人员岗位管理制度和聘用制度,规范保育教育人员岗位管理。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。鼓励幼儿园制定优惠政策提高幼儿园男教师比例。严格实行幼儿园教师准入制度,到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗。

  2.落实幼儿园教师待遇。幼儿园教职工全员纳入社保体系,依法落实保障工资待遇。探索通过生均财政拨款、专项补助、政府购买服务等方式,解决公办幼儿园教师非在编教师工资待遇,逐步实现同工同酬。依法保障民办教师待遇,确保民办教师工资不低于当地最低工资标准,并依法落实国家社保政策;通过表彰,鼓励民办幼儿园教师安心从事学前教育。建立符合学前教育实际,有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准,在高级职称评定中提高幼儿园教师的比例。

  3.加强师资队伍的培养及培训。安排师资培训专项资金,有计划开展本级培训,重点提高教师教育教学能力。严格执行园长、教师和保育员等持证上岗制度,依靠有资质的培训机构,开展教师岗位证培训,帮助教师取得幼儿园教师资格证;通过建立激励机制,鼓励幼儿园各岗位工资人员积极参加学习,提高幼儿园教师持证上岗率。

  (三)加大监管力度,规范办园行为

  1.完善幼儿园的监管机制。进一步落实政府对学前教育的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度,建立健全幼儿园等级质量管理、年检制度和信息公示制度。建立民办幼儿园评审、监管及奖励制度,重点解决民办幼儿园存在安全隐患、超规模招生、师资配置不足等突出问题,规范民办幼儿园办园行为,努力消除无证园。

  2.规范幼儿园办园行为。规范各类幼儿园命名、招生行为,严格控制办园规模和班额。做好幼小衔接,禁止幼儿园提前教授小学内容,禁止小学举行任何形式的入学测试,坚持小学“零起点”教学;加强幼儿园财务工作的指导和监管,定期对幼儿园国有资金的使用情况进行检查。

  3.强化幼儿园安全管理。健全幼儿园安全责任制及追究制度,相关职能部门分工合作,共同监管,确保幼儿园财产及人员安全。各职能部门要加大对幼儿园的安全检查力度,开展建筑设施、消防、接送、食品卫生、疾病预防等定期排查,及时发现并消除安全隐患。幼儿园要提高安全防范意识,强化内部安全管理,加强师生安全教育及开展相关演练,建立人防、技防、物防相结合的安全防范体系。

  (四)加强教研指导,提升保教水平

  1.健全学前教育教研制度。加强教研队伍建设,辖区配置1名幼教专干及1名学前教育教研员。有计划辖区内学前教育教研工作。

  2.完善幼儿园等级评定机制。以示范幼儿园建设为抓手,以多元普惠幼儿园质量提升为重点,扎实做好幼儿园常规管理工作,推动幼儿园从标准化到优质化的进程。引导、鼓励、帮助民办幼儿园创建合格园及示范园;抓好示范幼儿园品质提升工作,重点加强幼儿园文化内涵建设,提升示范幼儿园保教质量及文化品质。

  3.优化幼儿园课程体系。深入推进《3-6岁儿童学习与发展指南》实验工作,开展幼儿园课程研究,建立符合幼儿学习特点和发展规律的课程体系;充分发挥高等院校专家以及区内外学前教育研究机构专家作用,指导、培育、建设一批课程研究基地,引领幼儿园科学实施保教工作,有效开展家园、社区共育工作。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导,落实部门监管责任。编制、发改、城建、教育、公安、财政、人社、国土、消防、民政、卫生计生、食品药品监督、安监等部门密切配合,按照各自职能分工,统筹协调解决学前教育发展中的重点、难点问题,组织推动和督促落实三期行动计划的实施。

  (二)加强督导考核,推进计划顺利实施。政府将三期行动计划目标纳入绩效考评范畴。教育督导部门定期对三期行动计划情况进行督导,确保三期行动计划按期推进,确保各项指标的顺利完成。

  (三)加强舆论宣传, 推广典型经验。在实施三期行动计划的过程中,要总结经验,树立典型,以点带面,整体推进区域三期行动计划的实施。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,大力宣传学前教育相关法律法规及政策,宣传和推广先进经验,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

  

  附件:象山区学前教育三期行动计划改扩建公办幼儿园项目规划汇总表

  

  

象山区学前教育三期行动计划改扩建公办、民办幼儿园项目规划汇总表.xls
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