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中共象山区委员会关于巡察整改情况的通报
2018-04-24 10:46  (来源:中共象山区委员会)

  2017年11月28日至2018年1月10日,桂林市委第三巡察组对我区开展了专项巡察,2月9日,市委第三巡察组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整体工作情况

  始终把巡察整改工作作为当前重大政治任务、重大政治责任,严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

  (一)提高政治站位,正视反馈问题。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会巡视巡察工作系列文件精神,认真落实市委第三巡察组在象山巡察反馈会精神,切实提高政治站位、强化政治担当、增强政治定力、正视反馈问题、坚定整改决心,始终把思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的政治自觉严肃地抓好巡察整改落实。召开书记办公会、区委常委会、全区巡察整改部署会、区委常委班子专题民主生活会、巡察整改领导小组会、巡察整改工作推进会等会议学习反馈意见、研究部署推进整改工作,全力以赴抓整改,把市委巡察成果转化象山发展的强大动力。

  (二)加强组织领导,系统谋划整改。及时研究成立由区委、区政府主要领导担任组长,区委副书记担任副组长,区委其他常委同志担任成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,负责整改日常工作和落实领导小组交办的各项任务,全力保障整改工作顺利开展。整改过程中共召开书记办公会1次、区委常委会3次、巡察整改工作领导小组会、巡察整改推进会5次、巡察整改部署会1次、巡察整改办公室会议7次,对整改工作进行系统谋划、专项研究、全面部署、高位推进。

  (三)细化任务分解,强化整改措施。制定下发《落实桂林市委第三巡察组反馈意见的整改方案》,对巡察反馈的六大方面的问题分解到54个责任部门,明确12名区委常委作为具体责任领导,制定了57条具体整改措施;区属各单位根据巡察反馈问题结合自身实际制定相应的整改方案,对本单位存在的具体问题进行逐条逐项梳理研究,提出切实可行的整改措施;建立各级党组织书记负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管的巡察整改机制,层层传导压力,层层抓实整改;根据整改落实任务的性质和难易程度,实行分类施治、限期整改,对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对共性问题,各责任部门树立问题导向,结合自身实际主动认领,列出整改清单、细化整改措施、倒排整改工作时间表,有序、有力稳步推进共性问题整改;建立对账销号制度,对整改清单实行动态管理,解决一个,销号一个,巩固一个,及时“清零”;通过细化任务分解,强化整改措施,确保巡察反馈意见件件有安排,事事有人抓,完成有时限,为各项问题在限定时间节点内完成整改提供了有力保障。

  (四)注重督办督查,促进全面整改。靠真督实查的效力促进整改工作落实,区巡察整改工作领导小组先后5次专题研究部署巡察整改工作,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题,对重点问题整改进行督办;针对巡察整改过程中五项具体问题的整改,专门召开区委常委会听取整改情况,集体研究,明确具体处理意见;由区委副书记,区委常委、纪委书记、监察委主任带队到一乡三办、区民政局、区财政局、区检察院、区法院等单位进行现场督查,对其他区属单位进行了书面督察,了解整改工作落实情况,推动各项整改任务落实;通过督办督查,强化了对整改全过程、全方位的监督,确保整改工作取得实质性的效果。

  (五)强化建章立制,推动长效整改。按照标本兼治的工作思路,既大力整改具体问题,又深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,着力从制度机制上找不足,强化举一反三,注重把巡察整改中形成的好经验、好做法上升为制度规范,做好各项制度的“废、改、立”工作,健全规章制度,从体制机制上堵塞漏洞,织细织密制度的笼子,推动整改工作长效化、整改成效常态化。全区各责任单位和部门针对巡察和自查发现的问题,梳理与整改事项相关的现有制度规定16个,新修订制度规定6个,新建制度规定6个,覆盖整改事项11项。

  二、整改落实情况

  在市委巡察办和市委巡察组的指导帮助下,针对市委巡察组反馈的六大方面19项具体问题,区委进行了认真梳理,分类施策,按照“事事有回音、件件有落实”的要求,结合象山实际,强化整改措施,整改工作有序、有力、有效,取得了阶段性成果。

  (一)党建工作方面

  1.关于对基层党组织指导不够有力,“三会一课”制度落实不好的问题。

  整改情况:一是强化指导力度。建立了区委常委领导联系基层党组织指导制度,每季度召开一次党建领导小组会议,加强党建工作的指导和督促;针对基层存在的问题,区委确定2018年为“机关党建全面提升年”和“基层党组织品牌建设年”,召开全区组织工作会议进行全面部署。二是严格规范“三会一课”制度。将落实“三会一课”制度列入2018年全区基层党建工作计划并纳入绩效考评;下发《象山区关于进一步严格规范党支部组织的指导意见》,印制《象山区规范实施“三会一课”指导手册》《党支部工作纪实》各500多册,规范各支部和党小组开展学习和记录并实行全程纪实;召开全区“三会一课”制度工作部署及专题培训会,从严规范落实“三会一课”制度的意识和操作规范。三是强化督查落实。区委每月对各机关党支部落实“三会一课”制度进行全面督查,对巡察存在问题的两个党支部进行重点督查,促进立即整改;3月23-28日区委组成4个检查小组,分别对区机关、“一乡三办”党(工)委所属的33个机关党支部进行集中检查,从督查的情况看,整改落实的情况较好。

  2.关于对党费收缴工作重视不够,党费收缴不规范的问题。

  整改情况:一是强化党性意识和缴纳党费的思想自觉。由区委组织部牵头整改落实,3月初下发《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和中组部办公厅《关于进一步规范党费工作的通知》和我区《关于进一步从严做好党费收缴工作的通知》,全面规范收缴工作;召开全区严格规范党费收缴工作部署和培训会议,对党费收缴、管理、使用和缴纳党费的基数等进行全面培训,强化党员的纪律和缴纳党费意识。二是开展党费大清理大补缴活动。按照规范党费收缴的文件精神,对2013年-2017年4月未纳入缴费基数的的工作性补贴和生活补贴进行全面清理、核算,未按照规定缴纳的进行整改和补缴;2017年4月以后的按照新的计算基数核准每位党员缴纳标准,今后严格按照标准执行。全区党员共补缴党费29.15万元。三是健全机制,全面规范党费收缴。为全区528个基层党组织印制党费收缴登记册,12342名党员发放党员证;要求各党支部在公开栏公示党费收缴和使用情况,接受党员群众监督。区委明确区属各党(工)委每半年、区委组织部每年对党费收缴工作进行检查,对执行党费收缴工作不严格的支部,约谈党支部书记。3月25-28日,区委组织部会同各党(工)委对各基层党支部开展党费收缴大清理大补缴活动情况进行全覆盖的检查。目前,全区党费收缴存在的问题已经整改完成。

  (二)两个责任方面

  3.关于主体责任压而不实的问题。

  整改情况:一是夯实主体责任。区委常委会、区委中心组(扩大)学习会深入学习十九届中央纪委二次全会精神和中央、自治区党委和市委关于全面从严治党有关指示精神和理论文章及市委巡察反馈意见,增强落实主体责任意识;结合区全面从严治党总体目标、年度计划和象山实际情况,突出重点,增强针对性,制定《中共象山区委员会履行全面从严治党主体责任清单》,明确主体责任要点;区委书记与区属各党(工)委、党组书记签订2018年度责任状;促使各级党组织书记牢牢扛起全面从严治党主体责任,形成了逐级负责、齐抓共管的工作格局,主体责任不断夯实。二是切实履行“一岗双责”。坚持把全面从严治党与经济社会发展放在同等重要的位置上,同部署、同落实、同推进,做到一把手总负责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子成员认真履行职责,按照职责权限逐级抓好年度目标任务的分解和落实;严格落实《党风廉政建设“一岗双责”工作制度》有关规定;层层开展廉政约谈,共约谈党员干部240余人(次)。三是逐级传导压力。用责任考核、签订责任状、定期督导、开展廉政约谈、专项整治等多种形式传导压力,切实把压力传递到位,实现“横向到边,纵向到底”,把“两个责任”落实到各个领域。开展作风建设深化年活动,制定《象山区开展“不担当不作为不落实”问题专项治理实施方案》,在全区范围内集中开展不担当、不作为、不落实问题专项治理,推动压力传导。

  4.关于监督责任落实不到位的问题。

  整改情况:一是强化监督检查。建立民生资金报备制度,每年由区财政局把全区所有民生资金清单报区纪委备案,各相关单位每年对本单位民生资金使用情况进行自查,区纪委对自查情况严格核查,并将民生资金发放使用情况向社会公示;强化民生资金的监管,利用信访、电话、网络等方式拓宽民生资金的监督渠道;加大对民生资金的线索排查力度,加强监督执纪问责力度,1-3月,全区扶贫领域共立案6件。二是创新警示教育方式。以多种形式开展警示教育,增强日常教育管理监督,强化党员干部纪律规矩意识;区纪委编写《以案释纪学习材料选编》,发放到每个党支部并要求各党支部每月选一个案件学习;制作十幅党员领导干部8小时以外不能有的二十项行为警示教育展板,将监督管理延伸到八小时以外;印发了《关于在全区深化民生领域和作风问题专项治理中加强警示教育的通知》,在全区开展“十个一”活动;组织党员干部参观廉政教育基地,3月20日,已组织第一批党员干部50人赴桂林廉政教育基地参观学习,年内做到党员干部参观学习教育全覆盖。三是抓好移交线索核查。对巡察组移交的19条问题线索,已全部完成初核。截至目前,共立案10件,函询13人,谈话提醒13人,通报批评4人。

  (三)意识形态工作责任制方面

  5.关于网络舆论阵地建设还有待加强,虽然成立了网信办,但人员编制至今未能落实的问题。

  整改情况:一是协调落实人员及编制,强化网络舆论阵地建设。及时批复宣传部《关于成立象山区网信办的请示》,安排区委组织部就区网信办人员编制问题与市编办对接跟进落实;已落实2名人员负责区网信工作。利用好政府门户网站、“最美象山”微信公众号、动员辖区企事业单位、学校、各级文明单位利用LED屏、微博、微信等新媒体,主动发声,占领网络舆论阵地。二是细化方案计划,强化压力传导。召开2018年象山区意识形态和宣传思想文化工作会议,对落实意识形态工作再强调、再部署、再督促。督促各单位结合《象山区落实意识形态工作责任制实施方案》,对照责任状,进一步建立健全意识形态工作机制,制定本单位工作计划和完成任务的措施并抓好落实。三是强化理论学习,明确职责要求。制定《2018年象山区委理论中心组学习计划表》,将党中央和习近平总书记关于意识形态工作有关讲话精神、重大决策部署作为重要学习内容,有计划地组织学习;区委中心组(扩大)学习会学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,学习党的十九届三中全会精神和习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话精神,学习《中国共产党巡视工作条例》并安排部署全区贯彻落实工作。四是强化督促检查,纳入年度考核。区委将于6月和12月对各单位落实意识形态工作进行全面督查,发现问题限期整改,确保工作扎实有效;将意识形态工作作为区属各党(工)委、党组书记年度述职的重要内容,进行考核落实。

  (四)落实中央八项规定精神方面

  6.关于落实中央八项规定精神“回头看”自查工作不深入的问题。

  整改情况:一是组织进一步自查自纠。在全区再次深入开展落实中央八项规定精神“回头看”自查自纠工作,对15个没有按要求附带问题清单的区直单位进行专项检查,责令写出书面说明,并完善台账整理。二是强化整改。在自查和专项检查过程共发现问题19个,目前各单位已对发现问题整改到位。三是建立完善相应制度。对贯彻落实中央八项规定精神各项制度规定、措施办法等规范性文件进行全面梳理,共梳理制度9项,废除制度1项。

  7.关于公务接待不规范的问题。

  整改情况:一是组织学习培训。组织全区财务人员对《桂林市党政机关国内公务接待管理实施细则》《桂林市党政机关国内公务接待管理实施细则补充规定》等与公务接待相关文件的学习,提高财务人员业务水平,严格报销审批把关,对不符合规定的原始票据或违反程序的支出一律不予报销。二是强化制度落实。梳理现有与公务接待相关的制度和文件,废除《象山区机关公务接待报账管理办法》,严格落实《桂林市党政机关国内公务接待管理实施细则》《桂林市党政机关国内公务接待管理实施细则补充规定》的有关要求,推动公务接待规范化。

  8.关于违规发放补贴的问题。

  整改情况:一是立行立改。对市委巡察组指出的具体问题进行严格核查,对涉及问题及时进行纠正。二是开展专项检查。对全区2013年至2017年机关事业单位津贴补贴、事业单位绩效工资发放情况进行检查,共筛查了1693名在职在编工作人员享受津补贴情况,逐个排查了176名享有特殊岗位津贴的人员享受津补贴情况,未发现需整改或清退的情况。

  9.关于一些领导干部办公用房面积超标的问题。

  整改情况:一是立行立改。对巡察组指出的具体问题及时改正。二是全面清理。对全区各党政机关部门办公用房进行了全面清查,未发现有超标使用办公用房的现象。三是加强长效监管。下一步将继续严格按照党政领导干部办公用房相关规定抓好领导干部办公用房监管,要求全区纪检监察机关和区机关后勤服务中心定期对领导干部办公用房使用情况进行监督检查,对违规的,发现一起查处一起,实现长效监管,巩固整改成果。

  10.关于个别单位办公室摆放与办公无关物品的问题。

  整改情况:一是开展自查。在全区开展办公室内物品摆放情况自查自纠工作,已将与办公无关的物品进行清理,单位主要领导签署了《承诺书》。二是严格督查。对一乡三办和机关各单位自查自纠情况进行督查,暂未发现有办公室摆放办公无关物品的现象。

  11.关于执行财经制度不到位的问题。

  整改情况:一是强化教育培训。组织全区财务人员进行了培训,深入学习相关法律、法规和非税收入管理办法,切实增强财务人员财经法制观念,进一步提高财务管理能力和会计业务水平。二是规范制度落实。对当前执行的非税收入管理制度进行全面整理,以进一步规范财经制度执行。三是强化财务督查。下一步将加强财务稽核工作,强化经济责任审计,定期开展财务收支常规审计和清产核资工作,净化财务管理环境,推动财经制度严格落实;区审计局正准备对象山街道办事处非税收入情况开展专项审计。

  12.关于低值易耗品采购不规范的问题。

  整改情况:一是即知即改。对巡察组指出的具体问题及时清查,已将发票内容与该单位的经营范围不相符的4500元清退区财政。二是加强教育培训。组织全区各部门财务人员(含会计、出纳、报账员)进行业务培训,进一步学习了政府采购等方面的制度,要求财务人员严格审核办公用品发票报销。三是强化制度建设。对办公用品入库领用制度进行修订,印发了《象山区行政事业单位办公用品管理暂行办法》。

  (五)落实有关政策不到位

  13.关于执行养老扶持政策有偏差的问题。

  整改情况:一是全面清查。对全区养老服务机构进行全面清查,对功能发挥不好的养老机构提出整改意见,不能整改的取消资格。二是加强监管。加强对辖区养老机构发展情况的监管,要求全区养老机构完善台账管理,定期对辖区养老机构养老服务开展情况进行检查。三是建立长效机制。针对我区养老福利机构存在的问题,出台了《象山区社会福利机构管理暂行办法》。

  14.关于落实残疾人帮扶政策不到位的问题。

  整改情况:一是开展全面普查。对落实“两项补贴”政策情况进行全面普查,根据普查结果,正在为符合条件但没有办理申请的106人办理申请重度护理补贴,正在为符合条件但没有办理申请的45人办理申请困难残疾人补贴。二是加强政策宣传。通过由乡(街道)、村委(社区)对上级“两项补贴”政策文件再次进行公示,村委(社区)走访调查、电话通知、现场宣传,发放《残疾人优惠政策及办事指南手册》等方式对残疾人“两项补贴”帮扶政策进行宣传,让残疾人及时了解、知晓相关政策,并给予帮助。三是强化业务培训。召开了全区基层残疾人工作者业务培训会暨工作推进会,共约90名相关工作人员参加了此次会议,讲解了各级惠残政策,提高了工作者的业务水平。

  (六)民生资金方面

  15.关于民生资金挪作他用的问题。

  整改情况:一是严格核查。对巡察组指出的具体问题进行核查,目前已对有关人员进行立案调查,下一步将根据调查结果严肃处理。二是开展专项检查。对区教育、民政、卫计等11个有关单位民生资金的使用情况进行检查,未发现有截留、侵占、挪用等违规违纪问题。三是加强制度建设。开展民生资金监管制度建立情况自查自纠,原无民生资金监管制度的6个单位已建立完善了相应制度,实现了制度监管民生资金全覆盖。

  16.关于个别民生资金拨付不规范的问题。

  整改情况:一是严格核查。对巡察组指出的具体问题进行严格核查,目前已对相关责任人进行提醒谈话。二是全面检查。对2015-2017年全区民生资金拨付情况进行专项检查,没发现拨付不规范现象。三是加强日常监管。下一步将建立多元立体的民生资金拨付使用监督体系,畅通群众举报途径,严格资金审计检查,加强事前、事中、事后的监督管理,实行跟踪问效,确保民生资金拨付、使用规范,切实维护广大群众的切身利益。

  17.关于个别民生项目未发挥作用的问题。

  整改情况:一是开展检查。对2015年以来民生项目使用情况进行检查,辖区内共有2个民生项目未正常使用,其中1个日间照料中心正在重建中,1个养老服务中心在建设中,目前已对在建项目进行全程监管,切实发挥其作用。二是加强长效监管。加大对民生资金项目的审核和检查力度,区民生资金项目单位坚持每月自查一次,区政府每年不少于两次检查,确保全区民生项目能发挥其作用。

  18.关于民生领域资金监管制度缺失的问题。

  整改情况:一是开展自查。各民生资金部门对本单位民生资金监管制度进行了自查,6个无民生资金监管制度的单位已建立完善了有关民生领域资金监管制度。二是清理相关制度。共经清理了由我区印发的5个与民生资金监管有关制度。三是完善相关制度。为了更好地对民生领域资金进行监管,做好建立健全制度工作,目前区政府正在完善适合我区的民生资金方面的监督管理制度,待完善后印发。

  三、下一步打算

  经过两个月扎扎实实的整改工作,虽取得了阶段性成效,但与全面从严治党的要求还有差距,与广大干部群众的期待还有差距。下一步我们将认真贯彻落实十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照市委和市委巡察组的要求,以落实市委巡察组反馈意见整改工作为契机,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续发力、久久为功,抓好后续整改,巩固阶段性整改成果,以实际行动继续交上巡察反馈整改的优异答卷。

  (一)旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决拥护核心、服从核心、看齐核心、紧跟核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不断强化责任担当,提高政治站位和政治觉悟,严守政治纪律和政治规矩,把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来,把中央、自治区党委和市委的各项方针政策落实到象山各项工作的方方面面中。

  (二)坚持党要管党,切实压实“两个责任”。坚持“两手抓,两手硬”的原则,抓住“关键少数”之“关键”,推动各级党组织书记切实履行好第一责任人职责,管好班子、带好队伍,使管党治党走向严实硬。旗帜鲜明支持纪委履行监督责任,坚决执行“六项纪律”,运用好监督执纪“四种形态”,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,形成执纪问责高压态势。

  (三)强化问题意识,持续抓好后续整改。牢固树立问题导向,进一步增强政治意识、责任意识、问题意识和忧患意识,推进各项后续整改任务。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”、再督查;对分步推进和长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,确保任务、责任和进度三落实;对市委巡察反馈指出的具体事项,紧盯不放、坚决处理,确保问题全面整改。

  (四)加强机制建设,巩固深化整改成果。梳理完善现有制度,坚持立改废释并举,对实践检验行之有效、务实管用的制度,要长期坚持下去;对不适应新形势新任务新要求,不完善、有漏洞、效力不强的,逐一修订完善,使现有制度更加科学系统有效。着力强化制度执行,使制度机制的效力得到最大程度发挥。

  

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式:电话0773-3833740;邮政信箱:桂林邮政25号信箱,26号信箱;

  电子邮件:xsqwb3833740@163.com。

  

                          中共象山区委员会

                           2018年4月9日

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